關(guān)于印發(fā)《中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金管理辦法》的通知

財綜〔2022〕37號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，財政部各地監(jiān)管局：

為了規(guī)范中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家預(yù)算管理和保障性安居工程的有關(guān)規(guī)定，我們制定了《中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金管理辦法

財政部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2022年2月7日

附件

中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金管理辦法

第一章  總  則

第一條 為規(guī)范中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金（以下簡稱補(bǔ)助資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家預(yù)算管理和保障性安居工程的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱補(bǔ)助資金，是指中央財政安排用于支持符合條件的城鎮(zhèn)居民保障基本居住需求、改善居住條件的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條 補(bǔ)助資金由財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工管理。

財政部負(fù)責(zé)編制補(bǔ)助資金年度預(yù)算，提出三年支出規(guī)劃建議，確定補(bǔ)助資金分配方案、下達(dá)補(bǔ)助資金預(yù)算，對補(bǔ)助資金的使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督和績效管理。財政部各地監(jiān)管局按照工作職責(zé)和財政部要求，對補(bǔ)助資金管理使用情況加強(qiáng)屬地監(jiān)管。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)住房保障計劃編制，提供各地保障性安居工程年度計劃數(shù)據(jù)，督促指導(dǎo)地方開展城鎮(zhèn)保障性安居工程工作，組織做好績效目標(biāo)制定、績效監(jiān)控和評價等。

省級財政部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)明確省級及以下各級財政部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在資金分配、住房保障計劃編制、績效管理等方面的責(zé)任，切實加強(qiáng)資金管理。

第四條 補(bǔ)助資金管理遵循公平公正、公開透明、突出重點(diǎn)、注重績效、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。

第五條 補(bǔ)助資金實施期限至2025年，期滿后，根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及城鎮(zhèn)保障性安居工程形勢需要，評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。其中，中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點(diǎn)政策執(zhí)行至2022年12月31日。

第二章  支持范圍和資金分配

第六條 補(bǔ)助資金支持范圍包括：

（一）租賃住房保障。主要用于支持公租房、保障性租賃住房等租賃住房的籌集，向符合條件的在市場租賃住房的城鎮(zhèn)住房保障對象發(fā)放租賃補(bǔ)貼等相關(guān)支出。其中，中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點(diǎn)資金主要用于支持試點(diǎn)城市多渠道籌集租賃住房房源、建設(shè)住房租賃管理服務(wù)平臺等與住房租賃市場發(fā)展相關(guān)的支出。

（二）城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。主要用于小區(qū)內(nèi)水電路氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造，小區(qū)內(nèi)房屋公共區(qū)域修繕、建筑節(jié)能改造，支持有條件的加裝電梯等支出。

（三）城市棚戶區(qū)改造。主要用于城市棚戶區(qū)改造項目中的征收補(bǔ)償、安置房建設(shè)（購買）和相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出，不得用于城市棚戶區(qū)改造中安置房之外的住房開發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)支出。

年度租賃住房保障、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市棚戶區(qū)改造資金規(guī)模由財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)財政收支形勢、年度城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)狀況等因素確定。

第七條 租賃住房保障資金采取因素法，按照各省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，含兵團(tuán)，以下統(tǒng)稱省）年度租賃住房籌集套數(shù)、租賃補(bǔ)貼戶數(shù)等因素以及相應(yīng)權(quán)重分配，并通過績效評價結(jié)果、財政困難程度進(jìn)行調(diào)節(jié)。具體計算公式如下：

分配給某省的租賃住房保障資金=〔（該省租賃補(bǔ)貼戶數(shù)×該省財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調(diào)節(jié)系數(shù)）÷∑（各省租賃補(bǔ)貼戶數(shù)×相應(yīng)省財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調(diào)節(jié)系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重＋（該省租賃住房籌集套數(shù)×該省財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調(diào)節(jié)系數(shù)）÷∑（各省租賃住房籌集套數(shù)×相應(yīng)省財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調(diào)節(jié)系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重〕×年度租賃住房保障資金

租賃補(bǔ)貼戶數(shù)、租賃住房籌集套數(shù)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)各地申報數(shù)提供。其中，租賃住房包括公租房和保障性租賃住房。租賃補(bǔ)貼和租賃住房籌集的相應(yīng)權(quán)重，由財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)年度租賃補(bǔ)貼和租賃住房籌集計劃情況確定。

第八條 城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金采取因素法，按照各省年度老舊小區(qū)改造面積、改造戶數(shù)、改造樓棟數(shù)、改造小區(qū)個數(shù)等因素以及相應(yīng)權(quán)重分配，并通過績效評價結(jié)果、財政困難程度進(jìn)行調(diào)節(jié)。具體計算公式如下：

分配給某省的老舊小區(qū)改造資金=〔（該省老舊小區(qū)改造面積×該省財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調(diào)節(jié)系數(shù)）÷∑（各省老舊小區(qū)改造面積×相應(yīng)省財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調(diào)節(jié)系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重+（該省老舊小區(qū)改造戶數(shù)×該省財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調(diào)節(jié)系數(shù)）÷∑（各省老舊小區(qū)改造戶數(shù)×相應(yīng)省財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調(diào)節(jié)系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重+（該省老舊小區(qū)改造樓棟數(shù)×該省財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調(diào)節(jié)系數(shù)）÷∑（各省老舊小區(qū)改造樓棟數(shù)×相應(yīng)省財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調(diào)節(jié)系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重+（該省老舊小區(qū)改造個數(shù)×該省財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調(diào)節(jié)系數(shù)）÷∑（各省老舊小區(qū)改造個數(shù)×相應(yīng)省財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調(diào)節(jié)系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重〕×年度老舊小區(qū)改造資金

老舊小區(qū)改造面積、改造戶數(shù)、改造樓棟數(shù)、改造小區(qū)個數(shù)因素權(quán)重分別為40%、40%、10%、10%。老舊小區(qū)改造面積、改造戶數(shù)、改造樓棟數(shù)、改造小區(qū)個數(shù)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)各地申報數(shù)提供。

第九條 城市棚戶區(qū)改造資金采取因素法，按照各省城市棚戶區(qū)改造套數(shù)因素分配，并通過績效評價結(jié)果、財政困難程度進(jìn)行調(diào)節(jié)。具體計算公式如下：

分配給某省的城市棚戶區(qū)改造資金=（該省城市棚戶區(qū)改造套數(shù)×該省財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調(diào)節(jié)系數(shù)）÷∑（各省城市棚戶區(qū)改造套數(shù)×相應(yīng)省財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調(diào)節(jié)系數(shù)）×年度城市棚戶區(qū)改造資金

城市棚戶區(qū)改造套數(shù)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)各地申報數(shù)提供。

第十條 第七條、第八條、第九條中年度績效評價調(diào)節(jié)系數(shù)，由財政部在經(jīng)財政部各地監(jiān)管局審核認(rèn)定的績效評價結(jié)果基礎(chǔ)上設(shè)置。年度績效評價審核結(jié)果在90分（含）以上的，績效評價調(diào)節(jié)系數(shù)為1；年度績效評價審核結(jié)果在80分（含）至90分之間的，績效評價調(diào)節(jié)系數(shù)0.95；年度績效評價審核結(jié)果在60分（含）至80分之間的，績效評價調(diào)節(jié)系數(shù)為0.9；年度績效評價審核結(jié)果在60分以下的，績效評價調(diào)節(jié)系數(shù)為0.85。

第十一條 財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和城鎮(zhèn)保障性安居工程新形勢、新情況等，適時調(diào)整完善相關(guān)分配因素、權(quán)重、計算公式、調(diào)節(jié)系數(shù)等。

第十二條 對于發(fā)生重大自然災(zāi)害等特殊情況的省，以及黨中央、國務(wù)院確定需要重點(diǎn)支持和激勵的省和項目，財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按程序報批后在補(bǔ)助資金分配時予以適當(dāng)傾斜。

第三章  資金預(yù)算下達(dá)

第十三條 財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國人大審查批準(zhǔn)中央預(yù)算后30日內(nèi)，將補(bǔ)助資金預(yù)算分配下達(dá)省級財政部門，并抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。每年10月31日前，提前下達(dá)下一年度補(bǔ)助資金預(yù)計數(shù)。

第十四條 省級財政部門在接到補(bǔ)助資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)會同同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在30日內(nèi)，按照預(yù)算級次合理分配、及時下達(dá)本行政區(qū)域縣級以上各級政府財政部門，并抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

市縣財政部門接到補(bǔ)助資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)會同同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門及時將資金預(yù)算分解或明確到具體項目，并將分配結(jié)果報上級財政部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。在分配補(bǔ)助資金時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)年度重點(diǎn)工作加大中央、省、市縣財政安排相關(guān)資金的統(tǒng)籌力度，要做好與發(fā)展改革部門安排基本建設(shè)項目等各渠道資金的統(tǒng)籌和對接，防止資金、項目安排重復(fù)交叉或缺位。

第十五條 各地要切實做好項目前期準(zhǔn)備工作，強(qiáng)化項目管理，市縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)督促項目實施單位加快項目進(jìn)度，切實提高資金使用效率。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金，按照《中華人民共和國預(yù)算法》和其他有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

第四章  資金管理和監(jiān)督

第十六條 補(bǔ)助資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 補(bǔ)助資金根據(jù)支持內(nèi)容不同，可以采取投資補(bǔ)助、項目資本金注入、貸款貼息等方式，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，吸引社會資本參與城鎮(zhèn)保障性安居工程投資建設(shè)和運(yùn)營管理。

第十八條 地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)對補(bǔ)助資金實行專項管理、分賬核算，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，嚴(yán)禁將補(bǔ)助資金用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、支付利息等支出。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門及項目實施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定使用補(bǔ)助資金，嚴(yán)禁挪作他用，不得從補(bǔ)助資金中提取工作經(jīng)費(fèi)或管理經(jīng)費(fèi)。

第十九條 各級財政部門及其工作人員、各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門及其工作人員、申報使用補(bǔ)助資金的單位及個人存在違法違規(guī)行為的，依法責(zé)令改正并追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第五章  績效管理

第二十條 各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財政部門應(yīng)當(dāng)按照全面實施預(yù)算績效管理的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，嚴(yán)格審核績效目標(biāo)，做好績效運(yùn)行監(jiān)控和績效評價，并加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用。以預(yù)算年度為周期開展績效評價，在年度績效評價的基礎(chǔ)上，適時開展中期績效評價。績效評價的內(nèi)容包括：決策情況、資金管理和使用情況、相關(guān)管理制度辦法的健全性及執(zhí)行情況、實現(xiàn)的產(chǎn)出情況、取得的效益情況、其他相關(guān)內(nèi)容以及評價指標(biāo)體系。

省級評價指標(biāo)由財政部會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部設(shè)置，市縣績效評價指標(biāo)由省級財政部門會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門參考省級績效評價指標(biāo)體系，結(jié)合實際情況設(shè)置。

第二十一條 省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財政部門負(fù)責(zé)組織開展本地區(qū)績效評價工作，指導(dǎo)督促市縣開展績效評價工作，加強(qiáng)績效評價結(jié)果運(yùn)用，按規(guī)定向財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報送本地區(qū)上年度績效評價報告和自評表。市縣財政部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門具體實施市縣績效評價工作，加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用，按規(guī)定向省級財政部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門報送本市縣績效評價報告。

省級以下住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財政部門對所提供的績效評價相關(guān)材料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。

各地區(qū)可以根據(jù)需要，委托專家、中介機(jī)構(gòu)等第三方參與績效評價工作。

第二十二條 年度績效評價的工作程序如下：

（一）省級財政部門會同同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門將本地區(qū)上年度績效評價報告、自評表（逐項說明評分理由），附帶能夠佐證績效評價結(jié)果的相關(guān)材料，于每年2月28日前將評價報告及附件加蓋兩部門印章后報送財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和財政部當(dāng)地監(jiān)管局；對于無故不按時提交績效評價自評表及相關(guān)證明材料的省，該省績效評價得分按零分認(rèn)定。

（二）財政部各地監(jiān)管局對地方報送的上年度績效評價報告、自評表及相關(guān)證明材料進(jìn)行審核和實地抽查后，于每年3月20日之前將審核總結(jié)報告和審核意見表報送財政部，抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省級財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。其中，實地抽查審核比例原則上不少于3個地級市（含省直管縣），抽查各項數(shù)據(jù)所占資金比例原則上不低于該地區(qū)申報資金的20%。

第二十三條 各級財政部門會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門將績效評價結(jié)果及有關(guān)問題整改情況作為分配補(bǔ)助資金、制定調(diào)整相關(guān)政策以及加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營管理的參考依據(jù)。

第六章  附  則

第二十四條 本辦法由財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 省級財政部門會同同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以結(jié)合本地實際，制定具體實施辦法，并報財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法>的通知》（財綜〔2019〕31號）、《財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價辦法>的通知》（財綜〔2020〕19號）同時廢止。

附件：

1.租賃住房保障績效評價指標(biāo)表

2.城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造績效評價指標(biāo)表

3.城市棚戶區(qū)改造績效評價指標(biāo)表