關(guān)于發(fā)布進一步落實采購人主體責任加強工程類項目采購服務(wù)工作指引的通知

國機采〔2024〕9號

各采購人、供應(yīng)商：

為貫徹落實對工程類項目招標投標、政府采購等領(lǐng)域突出問題開展專項整治工作有關(guān)要求，進一步規(guī)范政府采購市場秩序，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，充分落實采購人主體責任，提升采購質(zhì)量和效率，保持與屬地工程招投標相關(guān)政策一致性，參照北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門有關(guān)規(guī)定，我們制定了《關(guān)于進一步落實采購人主體責任加強工程類項目采購服務(wù)的工作指引》。現(xiàn)予公布，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

中央國家機關(guān)政府采購中心

2024年4月12日

關(guān)于進一步落實采購人主體責任

加強工程類項目采購服務(wù)的工作指引

為貫徹落實對工程類項目招標投標、政府采購等領(lǐng)域突出問題開展專項整治工作要求，進一步規(guī)范政府采購市場秩序，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，充分落實采購人主體責任，明確工作標準，方便實際操作，提升采購質(zhì)量和效率，制定本工作指引。

一、項目委托階段

（一）提交采購承諾函。采購人委托國采中心進行工程類項目采購時，應(yīng)提交承諾函（附件1），承諾在公告及文件發(fā)布、采購人評標代表選派、采購結(jié)果確認等關(guān)鍵事項按照單位要求嚴格履行“三重一大”決策程序。

（二）加強項目論證。采購人應(yīng)依法組織工程類項目采購活動并全面履行項目建設(shè)管理職責，對施工圖紙及最高投標限價進行論證，保證工程質(zhì)量和施工安全，強化主體責任。

（三）采購意向公開。采購人委托國采中心的單獨采購項目，原則上不得晚于采購活動開始前30日在中國政府采購網(wǎng)公開采購意向，其中依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》必須招標的采購項目，采購人還應(yīng)于項目首次發(fā)布招標公告30日前登錄北京市公共資源交易服務(wù)平臺發(fā)布招標計劃。

（四）采購方式確定。采購人在委托國采中心進行采購前，應(yīng)當根據(jù)項目批復確定采購方式。如果批復未明確采購方式的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，按照項目實際情況，履行采購人主體責任，自主確定采購方式。關(guān)于政府采購工程項目有關(guān)法律適用問題，采購人應(yīng)按照《對政府采購工程項目法律適用及申領(lǐng)施工許可證問題的答復》（國法秘財函〔2015〕736號）和《對政府采購工程項目有關(guān)法律適用問題的復函》（財庫便函〔2020〕385號）等文件規(guī)定執(zhí)行。

二、文件編制階段 

（一）提交類似項目業(yè)績。采購人委托國采中心單獨采購的工程類項目，在采購文件中要求提交類似項目業(yè)績的，應(yīng)明確規(guī)定類似項目業(yè)績信息來源渠道以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺（以下簡稱“四庫一平臺”）的數(shù)據(jù)為準。

1.規(guī)范類似項目業(yè)績認定渠道。類似項目業(yè)績證明材料，應(yīng)通過提交“四庫一平臺”網(wǎng)頁截圖的方式實現(xiàn)。“四庫一平臺”網(wǎng)頁截圖應(yīng)體現(xiàn)中標通知書或合同協(xié)議書、工程接收證書（或竣工驗收備案登記表或單位工程質(zhì)量竣工驗收記錄）中的主要信息詳情（如項目名稱、項目建設(shè)單位、建設(shè)規(guī)模、合同金額、開竣工日期、項目負責人姓名）。如“四庫一平臺”相關(guān)信息不完整的，響應(yīng)（投標）人需根據(jù)上述內(nèi)容補充其他證明材料。自2024年6月1日起，其他來源獲取的業(yè)績不作為項目業(yè)績證明使用。

2.規(guī)范類似項目業(yè)績設(shè)定標準。類似項目業(yè)績的設(shè)定，應(yīng)當不高于采購項目特征(建設(shè)規(guī)模)的80%。在將類似項目業(yè)績設(shè)定為量化評審因素時，企業(yè)類似項目的滿分業(yè)績一般不應(yīng)超過3個，且年限要求一般不得少于3年，博物館、體育館等工藝復雜、技術(shù)難度高的特殊項目還應(yīng)根據(jù)工程實際適當延長年限限制；人員類似項目的滿分業(yè)績一般不應(yīng)超過2個，且不應(yīng)有年限限制。

（二）施工組織設(shè)計。為進一步精簡建設(shè)工程響應(yīng)（投標）文件，規(guī)范編制要求，施工采購文件中應(yīng)明確響應(yīng)（投標）文件的施工組織設(shè)計應(yīng)針對該項目的關(guān)鍵技術(shù)、工藝、重點、難點，國家和地方現(xiàn)有的標準、規(guī)范、規(guī)程、工法的具體內(nèi)容無需載入施工組織設(shè)計，但采用新工藝、新技術(shù)、新工法或招標文件有特殊要求的除外。采購人應(yīng)在采購文件中明確施工組織設(shè)計的頁數(shù)要求，一般項目施工組織設(shè)計頁數(shù)不宜超過150頁，對于技術(shù)特別復雜，施工工藝超出國家標準的項目，不宜超過200頁。采購人應(yīng)明確對施工組織設(shè)計頁數(shù)超過采購文件規(guī)定的響應(yīng)（投標）文件采取扣分處理或否決處理。

（三）評分標準設(shè)置。對于不屬于依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》必須招標的施工項目，評標辦法采用“綜合評分法”的，設(shè)定評標標準和分值構(gòu)成時，應(yīng)當按照“價格分、客觀分、主觀分”分別設(shè)立具體評標因素和分值構(gòu)成及評標標準。其中價格分、客觀分、主觀分權(quán)重合計為100%，價格分在總得分中所占權(quán)重為10%-30%，客觀分在總得分中所占權(quán)重不低于主觀分。采購人如對低價投標進行約束，可以在文件中增加低價澄清要求。業(yè)績情況等作為資格條件時，不再作為評審因素。

三、項目評審階段

（一）規(guī)范采購人評標代表選派。采購人可自主選派采購人評標代表參與評標工作，選派的評標代表一般應(yīng)當是本單位熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的在職人員，熟悉招標采購有關(guān)法規(guī)，具有同類項目評審經(jīng)歷，能夠充分行使采購人主體權(quán)利，履行應(yīng)盡義務(wù)。采購人確有原因無法派出代表的，應(yīng)出具《采購人放棄派出評審代表的說明》（見附件2），并承擔相關(guān)責任。

（二）采購人評標代表評審中遵守的事項。遵守評標現(xiàn)場工作紀律，維護評審秩序，保守評審秘密。認真細致地對待評審工作，客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。不得對評審項目發(fā)表傾向性意見，不得暗示、誘導專家評審。

四、采購結(jié)果確認階段

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，采購人在收到采購結(jié)果告知書和評審報告5個工作日內(nèi)，需書面確認采購結(jié)果，逾期未確定采購結(jié)果且不能說明合法理由的，國采中心將向采購人及其紀檢監(jiān)察部門出具高風險事項告知書（見附件3），并將評審報告提出的排序第一的供應(yīng)商確定為成交供應(yīng)商，按規(guī)定發(fā)布成交公告。

五、采購結(jié)果公示階段

（一）采購結(jié)果公示。采購結(jié)果公示時，公示內(nèi)容增加《響應(yīng)（投標）人商務(wù)信息公示表》（見附件4），包括響應(yīng)（投標）人提交的企業(yè)類似工程業(yè)績及“在施或新承接工程”（如有），擬派項目負責人和項目技術(shù)負責人類似工程業(yè)績、資格、工作年限信息。其中，類似工程業(yè)績內(nèi)容應(yīng)包含項目名稱、項目建設(shè)單位、建設(shè)規(guī)模、合同金額、開竣工日期、項目負責人姓名等。采購結(jié)果公示時，應(yīng)以列表形式作為附件對上述商務(wù)信息進行公示。

（二）履行監(jiān)督職責。采購人在投訴、舉報及評審（評標）結(jié)果復核的處理過程中應(yīng)當充分落實主體責任、履行監(jiān)督職責，按照“三重一大”決策程序?qū)μ幚磉^程中的相關(guān)問題進行決策，并提交相關(guān)材料。

（三）響應(yīng)（投標）文件核實。采購人簽訂合同前需核實中標（成交）供應(yīng)商投標文件中關(guān)于企業(yè)及人員資質(zhì)、相關(guān)工程業(yè)績、項目經(jīng)理在施等相關(guān)資料真實性，發(fā)現(xiàn)問題及時上報北京市有關(guān)行政監(jiān)督部門，或申請財政監(jiān)管。

六、其他事項

（一）取消項目委托。項目委托受理后，超過60天仍未啟動的，采購人應(yīng)當出具《取消委托函》（見附件5），取消項目委托，待條件成熟再進行委托。

（二）辦理施工許可證。落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任，在北京市行政轄區(qū)內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位應(yīng)在開工前依法申請領(lǐng)取施工許可證（工程投資額在100萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程除外）。

本指引自發(fā)布之日起施行。

本指引將根據(jù)實際執(zhí)行情況進行動態(tài)更新調(diào)整。

工程相關(guān)的貨物、服務(wù)采購參照本指引執(zhí)行。

附件: 1.《承諾函》

    2.《采購人放棄派出評審代表的說明》

    3.《高風險事項告知書》

    4.《響應(yīng)（投標）人商務(wù)信息公示表》

    5.《取消委托函》