國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

關(guān)于印發(fā)《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補短板強弱項實施方案》的通知

發(fā)改環(huán)資〔2020〕1234號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建設(shè)局、建委、城市管理局）：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和《政府工作報告》要求，加快補齊城鎮(zhèn)生活污水處理短板弱項，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部研究制定了《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補短板強弱項實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

附件：城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補短板強弱項實施方案

國家發(fā)展改革委

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2020年7月28日

城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補短板強弱項實施方案

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)美麗中國的決策部署和《政府工作報告》要求，解決城鎮(zhèn)生活污水收集處理發(fā)展不均衡、不充分的矛盾，加快補齊城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)短板，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，提升城鎮(zhèn)生活污水收集處理能力，加大生活污水收集管網(wǎng)配套建設(shè)和改造力度，促進污水資源化利用，推進污泥無害化資源化處理處置，加快補齊設(shè)施短板，完善生活污水收集處理設(shè)施體系，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

二、實施目標(biāo)

到2023年，縣級及以上城市設(shè)施能力基本滿足生活污水處理需求。生活污水收集效能明顯提升，城市市政雨污管網(wǎng)混錯接改造更新取得顯著成效。城市污泥無害化處置率和資源化利用率進一步提高。缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域污水資源化利用水平明顯提升。

三、主要任務(wù)

（一）強化城鎮(zhèn)污水處理廠弱項。按照因地制宜、查漏補缺、有序建設(shè)、適度超前的原則，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)（含易地扶貧搬遷后）人口容量和分布，堅持集中與分散相結(jié)合，科學(xué)確定城鎮(zhèn)污水處理廠的布局、規(guī)模。目前沒有污水處理廠的縣城要盡快建成生活污水處理設(shè)施，現(xiàn)有污水處理能力不能滿足需求的城市和縣城要加快補齊處理能力缺口，大中型城市污水處理廠建設(shè)規(guī)模可適度超前。京津冀地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)和長江干流沿線城市和縣城，黃河干流沿線城市實現(xiàn)生活污水集中處理設(shè)施全覆蓋。長三角地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)城市、京津冀地區(qū)和長江干流沿線地級及以上城市、黃河流域省會城市、計劃單列市生活污水處理設(shè)施全部達到一級A排放標(biāo)準。缺水地區(qū)、水環(huán)境敏感區(qū)域，要結(jié)合水資源稟賦、水環(huán)境保護目標(biāo)和技術(shù)經(jīng)濟條件，開展污水處理廠提升改造，積極推動污水資源化利用，推廣再生水用于市政雜用、工業(yè)用水和生態(tài)補水等。長江流域及以南地區(qū)，在完成片區(qū)管網(wǎng)排查修復(fù)改造的前提下，因地制宜推進合流制溢流污水快速凈化設(shè)施建設(shè)。積極推進建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。

（二）補齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)短板。將城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)作為補短板的重中之重。新建污水集中處理設(shè)施，必須合理規(guī)劃建設(shè)服務(wù)片區(qū)污水收集管網(wǎng)，確保污水收集能力。中央預(yù)算內(nèi)資金不再支持收集管網(wǎng)不配套的污水處理廠新改擴建項目。城市和縣城要加快城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和易地扶貧搬遷安置區(qū)的生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，加快消除收集管網(wǎng)空白區(qū)。結(jié)合老舊小區(qū)和市政道路改造，推動支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設(shè)，補上“毛細血管”，實施混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，提升污水收集效能。現(xiàn)有進水生化需氧量濃度低于100mg/L的城市污水處理廠，要圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)開展“一廠一策”系統(tǒng)化整治。除干旱地區(qū)外，所有新建管網(wǎng)應(yīng)雨污分流。長江流域及以南地區(qū)城市，因地制宜采取溢流口改造、截流井改造、破損修補、管材更換、增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施、雨污分流改造等工程措施，對現(xiàn)有雨污合流管網(wǎng)開展改造，降低合流制管網(wǎng)溢流污染。積極推進建制鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)。提升管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量，加快淘汰磚砌井，推行混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井，優(yōu)先采用球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。

（三）加快推進污泥無害化處置和資源化利用。在污泥濃縮、調(diào)理和脫水等減量化處理基礎(chǔ)上，根據(jù)污泥產(chǎn)生量和泥質(zhì)，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，選擇適宜的處置技術(shù)路線。污泥處理處置設(shè)施要納入本地污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，縣級及以上城市要全面推進設(shè)施能力建設(shè)，縣城和建制鎮(zhèn)可統(tǒng)籌考慮集中處置。限制未經(jīng)脫水處理達標(biāo)的污泥在垃圾填埋場填埋，東部地區(qū)地級及以上城市、中西部地區(qū)大中型城市加快壓減污泥填埋規(guī)模。在土地資源緊缺的大中型城市鼓勵采用“生物質(zhì)利用+焚燒”處置模式。將垃圾焚燒發(fā)電廠、燃煤電廠、水泥窯等協(xié)同處置方式作為污泥處置的補充。推廣將生活污泥焚燒灰渣作為建材原料加以利用。鼓勵采用厭氧消化、好氧發(fā)酵等方式處理污泥，經(jīng)無害化處理滿足相關(guān)標(biāo)準后，用于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化和農(nóng)業(yè)利用。

（四）推動信息系統(tǒng)建設(shè)。開展生活污水收集管網(wǎng)摸底排查，地級及以上城市依法有序建立管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)并定期更新。直轄市、計劃單列市、省會城市率先構(gòu)建城市污水收集處理設(shè)施智能化管理平臺，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)手段，逐步實現(xiàn)遠程監(jiān)控、信息采集、系統(tǒng)智能調(diào)度、事故智慧預(yù)警等功能，為設(shè)施運行維護管理、污染防治提供輔助決策。

四、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)。按照中央部署、省級統(tǒng)籌、市縣負責(zé)的要求，推進方案落地實施。國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部做好督促指導(dǎo)，完善政策措施，對設(shè)施補短板項目給予積極支持。各省（區(qū)、市）統(tǒng)籌推進轄區(qū)內(nèi)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)工作，制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)。市縣是第一責(zé)任人，要切實擔(dān)負主體責(zé)任，加快項目謀劃和儲備，制定滾動項目清單和年度計劃，明確建設(shè)時序，扎實推進項目建設(shè)實施。

（二）完善收費政策。各地應(yīng)按照補償污水處理和運行成本的原則，合理制定污水處理費標(biāo)準，并根據(jù)當(dāng)?shù)厮廴痉乐文繕?biāo)要求，考慮污水排放標(biāo)準提升和污泥無害化處置等成本合理增加因素動態(tài)調(diào)整。加大污水處理費征收力度，盡快實現(xiàn)應(yīng)收盡收。各地在污水處理費標(biāo)準調(diào)整到位前，應(yīng)按規(guī)定給予補貼。污水處理收費應(yīng)專項用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運行和污泥處置。各地征收的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等，應(yīng)向污水管網(wǎng)和運行維護傾斜。推廣按照污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量等支付運營服務(wù)費。鼓勵通過政府購買服務(wù)，以招標(biāo)等市場化方式確定污水處理服務(wù)費水平。

（三）加大支持力度。要堅持“要素跟著項目走”“資金跟著項目走”。各地要將污水處理設(shè)施用地列入城市黃線保護范圍，在城市建設(shè)規(guī)劃中加以落實。各地要設(shè)計多元化的財政性資金投入保障機制，在中期財政規(guī)劃、年度計劃中安排建設(shè)資金，加大地方政府專項債、抗疫特別國債支持力度，確保項目資金來源可靠、規(guī)模充足，嚴防“半拉子工程”。各市縣要盡力而為、量力而行，嚴防地方政府債務(wù)風(fēng)險。中央預(yù)算內(nèi)資金繼續(xù)對城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)支持。

（四）拓寬投入渠道。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，規(guī)范有序推廣PPP模式，引導(dǎo)社會資本積極參與建設(shè)運營。推廣區(qū)域內(nèi)不同盈利水平的項目打包建設(shè)、運營，鼓勵中央企業(yè)履行社會責(zé)任，發(fā)揮專業(yè)化、規(guī)模化建設(shè)和運營的優(yōu)勢。鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長期信貸支持。支持通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和資產(chǎn)支持證券募集資金，用于項目建設(shè)。積極推進不動產(chǎn)投資信托基金試點，探索項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。

（五）強化監(jiān)督管理。做好污水收集處理、資源化利用和污泥處理處置全流程監(jiān)管能力建設(shè)。對進入市政污水收集設(shè)施的工業(yè)廢水進行排查，經(jīng)評估認定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理的，要限期退出。積極推廣“廠網(wǎng)一體化”，落實建設(shè)管養(yǎng)實施主體，建立常態(tài)化建設(shè)管養(yǎng)機制。加強管材質(zhì)量監(jiān)管，嚴把施工質(zhì)量。建立科學(xué)合理的績效考核制度。完善公眾參與機制，發(fā)揮輿論監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用。