住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于開展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)的意見
建科規(guī)〔2020〕7號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委）、教育廳（委）、通信管理局、公安廳（局）、商務(wù)主管部門、文化和旅游廳（局）、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）、體育局、能源局、郵政局、殘聯(lián)，國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、教育局、公安局、商務(wù)主管部門、文化和旅游局、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管局、體育局、能源局、郵政局、殘聯(lián)：
居住社區(qū)是城市居民生活和城市治理的基本單元，是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)人民群眾的“最后一公里”。當(dāng)前，居住社區(qū)存在規(guī)模不合理、設(shè)施不完善、公共活動(dòng)空間不足、物業(yè)管理覆蓋面不高、管理機(jī)制不健全等突出問題和短板，與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要還有較大差距。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于更好為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)的重要指示精神，建設(shè)讓人民群眾滿意的完整居住社區(qū)，現(xiàn)就開展居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)為目標(biāo)，以完善居住社區(qū)配套設(shè)施為著力點(diǎn)，大力開展居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)，提升居住社區(qū)建設(shè)質(zhì)量、服務(wù)水平和管理能力，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
（二）工作目標(biāo)。到2025年，基本補(bǔ)齊既有居住社區(qū)設(shè)施短板，新建居住社區(qū)同步配建各類設(shè)施，城市居住社區(qū)環(huán)境明顯改善，共建共治共享機(jī)制不斷健全，全國地級(jí)及以上城市完整居住社區(qū)覆蓋率顯著提升。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）合理確定居住社區(qū)規(guī)模。以居民步行5—10分鐘到達(dá)幼兒園、老年服務(wù)站等社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施為原則，以城市道路網(wǎng)、自然地形地貌和現(xiàn)狀居住小區(qū)等為基礎(chǔ)，與社區(qū)居民委員會(huì)管理和服務(wù)范圍相對(duì)接，因地制宜合理確定居住社區(qū)規(guī)模，原則上單個(gè)居住社區(qū)以0.5—1.2萬人口規(guī)模為宜。要結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌劃定和調(diào)整居住社區(qū)范圍，明確居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)的實(shí)施單元。
（二）落實(shí)完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（附件），結(jié)合地方實(shí)際，細(xì)化完善居住社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共活動(dòng)空間建設(shè)內(nèi)容和形式，作為開展居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)的主要依據(jù)。
（三）因地制宜補(bǔ)齊既有居住社區(qū)建設(shè)短板。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新改造工作，通過補(bǔ)建、購置、置換、租賃、改造等方式，因地制宜補(bǔ)齊既有居住社區(qū)建設(shè)短板。優(yōu)先實(shí)施排水防澇設(shè)施建設(shè)、雨污水管網(wǎng)混錯(cuò)接改造。充分利用居住社區(qū)內(nèi)空地、荒地及拆除違法建設(shè)騰空土地等配建設(shè)施，增加公共活動(dòng)空間。統(tǒng)籌利用公有住房、社區(qū)居民委員會(huì)辦公用房和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、閑置鍋爐房等存量房屋資源，增設(shè)基本公共服務(wù)設(shè)施和便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施。要區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先在居住社區(qū)內(nèi)配建居民最需要的設(shè)施。推進(jìn)相鄰居住社區(qū)及周邊地區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)、聯(lián)動(dòng)改造，加強(qiáng)各類配套設(shè)施和公共活動(dòng)空間共建共享。加強(qiáng)居住社區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)和改造，為居民出行、生活提供便利。
（四）確保新建住宅項(xiàng)目同步配建設(shè)施。新建住宅項(xiàng)目要按照完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將基本公共服務(wù)、便民商業(yè)服務(wù)等設(shè)施和公共活動(dòng)空間建設(shè)作為開發(fā)建設(shè)配套要求，明確規(guī)模、產(chǎn)權(quán)和移交等規(guī)定，確保與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收和同步交付，并按照有關(guān)規(guī)定和合同約定做好產(chǎn)權(quán)移交。規(guī)模較小的新建住宅項(xiàng)目，要在科學(xué)評(píng)估周邊既有設(shè)施基礎(chǔ)上按需配建；規(guī)模較大的，要合理劃分成幾個(gè)規(guī)模適宜的居住社區(qū)，按照標(biāo)準(zhǔn)配齊設(shè)施。地方相關(guān)行政主管部門要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，確保產(chǎn)權(quán)人按照規(guī)定使用配套設(shè)施，未經(jīng)法定程序，任何組織和個(gè)人不得擅自改變用途和性質(zhì)。
（五）健全共建共治共享機(jī)制。按照基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與治理要求，推動(dòng)建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、業(yè)主參與、企業(yè)服務(wù)”的居住社區(qū)管理機(jī)制。鼓勵(lì)引入專業(yè)化物業(yè)服務(wù)，暫不具備條件的，通過社區(qū)托管、社會(huì)組織代管或居民自管等方式，提高物業(yè)管理覆蓋率。推動(dòng)城市管理進(jìn)社區(qū)，將城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)與物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)相銜接，提高城市管理覆蓋面，依法依規(guī)查處私搭亂建等違法違規(guī)行為，協(xié)助開展社區(qū)環(huán)境整治活動(dòng)。
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同教育、工業(yè)和信息化、公安、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、體育、能源、郵政管理、殘聯(lián)等部門建立協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌整合涉及居住社區(qū)建設(shè)的各類資源、資金和力量，有序開展居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、綠色社區(qū)創(chuàng)建、棚戶區(qū)改造等同步推進(jìn)居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)，建立居住社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批綠色通道，加強(qiáng)對(duì)幼兒園、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、移交的監(jiān)管落實(shí)，提高物業(yè)管理覆蓋率，推動(dòng)城市管理進(jìn)社區(qū)。教育部門要配合有關(guān)部門做好居住社區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交等工作。工業(yè)和信息化部門要加快光纖入戶和多網(wǎng)融合。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作及警務(wù)室建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)智能安防設(shè)施及系統(tǒng)建設(shè)。商務(wù)部門要支持便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)小店“一店多能”提供多樣化便民服務(wù)，引導(dǎo)連鎖企業(yè)進(jìn)社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。文化和旅游部門要支持社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)。衛(wèi)生健康部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策規(guī)范。稅務(wù)部門要落實(shí)社區(qū)服務(wù)稅收優(yōu)惠政策。市場(chǎng)監(jiān)管部門要依法對(duì)住宅加裝的電梯實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)和使用登記。體育部門要加大對(duì)社區(qū)健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)支持力度，協(xié)調(diào)有關(guān)資金向居住社區(qū)傾斜。能源部門要支持居住社區(qū)充電樁等設(shè)施建設(shè)。郵政管理部門要加強(qiáng)對(duì)居住社區(qū)快遞末端網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)督管理。殘聯(lián)要積極組織殘疾人代表開展體驗(yàn)活動(dòng)，配合推進(jìn)社區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)和改造工作。
（二）制定行動(dòng)計(jì)劃。各城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同有關(guān)部門按照完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展居住社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查，摸清居住社區(qū)規(guī)模和數(shù)量，找準(zhǔn)各類設(shè)施和公共活動(dòng)空間建設(shè)短板，制定居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃，明確行動(dòng)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)時(shí)序，并與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃等相銜接。按照行動(dòng)計(jì)劃，細(xì)化年度工作任務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目庫，納入政府重點(diǎn)工作統(tǒng)籌推進(jìn)。
（三）推動(dòng)社會(huì)力量參與。通過政府采購、新增設(shè)施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引各類專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與居住社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。支持規(guī)范各類企業(yè)以政府和社會(huì)資本合作模式開展設(shè)施建設(shè)和改造。引導(dǎo)供水、供氣、供熱、供電、通信等專業(yè)經(jīng)營單位履行社會(huì)責(zé)任，出資參與相關(guān)管線設(shè)施設(shè)備的改造提升及維護(hù)更新管理。建立物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展線上線下社區(qū)服務(wù)業(yè)，接入電子商務(wù)、健身、文化、旅游、家裝、租賃等各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)，拓展家政、教育、護(hù)理、養(yǎng)老等增值服務(wù)。
（四）動(dòng)員居民廣泛參與。以開展居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)為載體，大力推進(jìn)美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，搭建溝通議事平臺(tái)，充分發(fā)揮居民主體作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。引導(dǎo)各類專業(yè)人員進(jìn)社區(qū)，輔導(dǎo)居民參與居住社區(qū)建設(shè)和管理。加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳，發(fā)掘和培養(yǎng)一批懂建設(shè)、會(huì)管理的老模范、老黨員、老干部等社區(qū)能人。建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)居民通過捐資捐物、投工投勞等方式參與居住社區(qū)建設(shè)。發(fā)布社區(qū)居民公約，促進(jìn)居民自我管理、自我服務(wù)。
（五）做好評(píng)估和總結(jié)。各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，定期開展本轄區(qū)居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)評(píng)估，每年11月30日前將工作進(jìn)展情況報(bào)送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，2025年底前對(duì)城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門將定期對(duì)全國居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)進(jìn)行調(diào)研評(píng)估。
附件：完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國教育部
中華人民共和國工業(yè)和信息化部
中華人民共和國公安部
中華人民共和國商務(wù)部
中華人民共和國文化和旅游部
中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會(huì)
國家稅務(wù)總局
國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局
國家體育總局
國家能源局
國家郵政局
中國殘疾人聯(lián)合會(huì)
2020年8月18日
附件
完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）
目標(biāo) | 序號(hào) | 建設(shè)內(nèi)容 | 建設(shè)要求 |
一、基本公共服務(wù)設(shè)施完善 | 1 | 一個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)站 | 建筑面積以800平方米為宜，設(shè)置社區(qū)服務(wù)大廳、警務(wù)室、社區(qū)居委會(huì)辦公室、居民活動(dòng)用房、閱覽室、黨群活動(dòng)中心等。 |
2 | 一個(gè)幼兒園 | 不小于6班，建筑面積不小于2200平方米，用地面積不小于3500平方米，為3—6歲幼兒提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。 |
3 | 一個(gè)托兒所 | 建筑面積不小于200平方米，為0—3歲嬰幼兒提供安全可靠的托育服務(wù)。可以結(jié)合社區(qū)綜合服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、住宅樓、企事業(yè)單位辦公樓等建設(shè)托兒所等嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。 |
4 | 一個(gè)老年服務(wù)站 | 與社區(qū)綜合服務(wù)站統(tǒng)籌建設(shè)，為老年人、殘疾人提供居家日間生活輔助照料、助餐、保健、文化娛樂等服務(wù)。具備條件的居住社區(qū)，可以建設(shè)1個(gè)建筑面積不小于350平方米的老年人日間照料中心，為生活不能完全自理的老年人、殘疾人提供膳食供應(yīng)、保健康復(fù)、交通接送等日間服務(wù)。 |
5 | 一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站 | 建筑面積不小于120平方米，提供預(yù)防、醫(yī)療、計(jì)生、康復(fù)、防疫等服務(wù)。 |
二、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施健全 | 6 | 一個(gè)綜合超市 | 建筑面積不小于300平方米，提供蔬菜、水果、生鮮、日常生活用品等銷售服務(wù)。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)等受場(chǎng)地條件約束的既有居住社區(qū)，可以建設(shè)2—3個(gè)50—100平方米的便利店提供相應(yīng)服務(wù)。 |
7 | 多個(gè)郵件和快件寄遞服務(wù)設(shè)施 | 建設(shè)多組智能信包箱、智能快遞箱，提供郵件快件收寄、投遞服務(wù)，格口數(shù)量為社區(qū)日均投遞量的1—1.3倍。新建居住社區(qū)應(yīng)建設(shè)使用面積不小于15平方米的郵政快遞末端綜合服務(wù)站。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)等受場(chǎng)地條件約束的既有居住社區(qū)，因地制宜建設(shè)郵政快遞末端綜合服務(wù)站。 |
8 | 其他便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn) | 建設(shè)理發(fā)店、洗衣店、藥店、維修點(diǎn)、家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、餐飲店等便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。 |
三、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施完備 | 9 | 水、電、路、氣、熱、信等設(shè)施 | 建設(shè)供水、排水、供電、道路、供氣、供熱（集中供熱地區(qū)）、通信等設(shè)施，達(dá)到設(shè)施完好、運(yùn)行安全、供給穩(wěn)定等要求。實(shí)現(xiàn)光纖入戶和多網(wǎng)融合，推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)進(jìn)社區(qū)。建設(shè)社區(qū)智能安防設(shè)施及系統(tǒng)。 |
10 | 停車及充電設(shè)施 | 新建居住社區(qū)按照不低于1車位/戶配建機(jī)動(dòng)車停車位，100%停車位建設(shè)充電設(shè)施或者預(yù)留建設(shè)安裝條件。既有居住社區(qū)統(tǒng)籌空間資源和管理措施，協(xié)調(diào)解決停車問題，防止亂停車和占用消防通道現(xiàn)象。建設(shè)非機(jī)動(dòng)車停車棚、停放架等設(shè)施。具備條件的居住社區(qū)，建設(shè)電動(dòng)車集中停放和充電場(chǎng)所，并做好消防安全管理。 |
11 | 慢行系統(tǒng) | 建設(shè)聯(lián)貫各類配套設(shè)施、公共活動(dòng)空間與住宅的慢行系統(tǒng)，與城市慢行系統(tǒng)相銜接。社區(qū)居民步行10分鐘可以到達(dá)公交站點(diǎn)。 |
12 | 無障礙設(shè)施 | 住宅和公共建筑出入口設(shè)置輪椅坡道和扶手，公共活動(dòng)場(chǎng)地、道路等戶外環(huán)境建設(shè)符合無障礙設(shè)計(jì)要求。具備條件的居住社區(qū)，實(shí)施加裝電梯等適老化改造。對(duì)有條件的服務(wù)設(shè)施，設(shè)置低位服務(wù)柜臺(tái)、信息屏幕顯示系統(tǒng)、盲文或有聲提示標(biāo)識(shí)和無障礙廁所（廁位）。 |
13 | 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施 | 實(shí)行生活垃圾分類，設(shè)置多處垃圾分類收集點(diǎn)，新建居住社區(qū)宜建設(shè)一個(gè)用地面積不小于120平方米的生活垃圾收集站。建設(shè)一個(gè)建筑面積不小于30平方米的公共廁所，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)等受場(chǎng)地條件約束的既有居住社區(qū)，可以采用集成箱體式公共廁所。 |
四、公共活動(dòng)空間充足 | 14 | 公共活動(dòng)場(chǎng)地 | 至少有一片公共活動(dòng)場(chǎng)地（含室外綜合健身場(chǎng)地），用地面積不小于150平方米，配置健身器材、健身步道、休息座椅等設(shè)施以及沙坑等兒童娛樂設(shè)施。新建居住社區(qū)建設(shè)一片不小于800平方米的多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，配置5人制足球、籃球、排球、兵乓球、門球等球類場(chǎng)地，在緊急情況下可以轉(zhuǎn)換為應(yīng)急避難場(chǎng)所。既有居住社區(qū)要因地制宜改造宅間綠地、空地等，增加公共活動(dòng)場(chǎng)地。 |
|
15 | 公共綠地 | 至少有一片開放的公共綠地。新建居住社區(qū)至少建設(shè)一個(gè)不小于4000平方米的社區(qū)游園，設(shè)置10%—15%的體育活動(dòng)場(chǎng)地。既有居住社區(qū)應(yīng)結(jié)合邊角地、廢棄地、閑置地等改造建設(shè)“口袋公園”、“袖珍公園”等。社區(qū)公共綠地應(yīng)配備休憩設(shè)施，景觀環(huán)境優(yōu)美，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，在緊急情況下可轉(zhuǎn)換為應(yīng)急避難場(chǎng)所。 |
五、物業(yè)管理全覆蓋 | 16 | 物業(yè)服務(wù) | 鼓勵(lì)引入專業(yè)化物業(yè)服務(wù)，暫不具備條件的，通過社區(qū)托管、社會(huì)組織代管或居民自管等方式，提高物業(yè)管理覆蓋率。新建居住社區(qū)按照不低于物業(yè)總建筑面積2‰比例且不低于50平方米配置物業(yè)管理用房，既有居住社區(qū)因地制宜配置物業(yè)管理用房。 |
17 | 物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái) | 建立物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展線上線下社區(qū)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化、精細(xì)化管理和服務(wù)。 |
六、社區(qū)管理機(jī)制健全 | 18 | 管理機(jī)制 | 建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、業(yè)主參與、企業(yè)服務(wù)”的居住社區(qū)管理機(jī)制。推動(dòng)城市管理進(jìn)社區(qū)，將城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)與物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)相銜接，提高城市管理覆蓋面。 |
19 | 綜合管理服務(wù) | 依法依規(guī)查處私搭亂建等違法違規(guī)行為。組織引導(dǎo)居民參與社區(qū)環(huán)境整治、生活垃圾分類等活動(dòng)。 |
20 | 社區(qū)文化 | 舉辦文化活動(dòng)，制定發(fā)布社區(qū)居民公約，營造富有特色的社區(qū)文化。 |
