關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見

發(fā)改振興〔2020〕1675號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：

黨中央、國務(wù)院高度重視以工代賑工作。習(xí)近平總書記指出，要多采用以工代賑、生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助等方式，組織動員貧困群眾參與幫扶項目實施，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。李克強總理強調(diào)，加大以工代賑投入，擴大以工代賑投資建設(shè)領(lǐng)域和實施范圍。為在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，充分發(fā)揮以工代賑功能作用，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認(rèn)識推廣以工代賑方式的重要意義

各地要充分認(rèn)識在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的重要意義，在補上“三農(nóng)”領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板、夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境、推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施提檔升級、豐富鄉(xiāng)村文化生活中尋找切入點，采取以工代賑方式因地制宜實施一批項目，在鞏固脫貧攻堅成果、做好脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接中發(fā)揮重要作用。

二、準(zhǔn)確把握以工代賑政策實施范圍

各地要深刻把握以工代賑性質(zhì)特征，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，選擇一批投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，積極推廣以工代賑方式。

（一）農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施。包括農(nóng)村人居環(huán)境整治特別是農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)戶廁所糞污集中處置建設(shè)、村容村貌提升和運行維護設(shè)施建設(shè)，廢棄村莊和危房拆除、生活環(huán)境治理，災(zāi)毀水毀農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，農(nóng)田、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或生產(chǎn)基地配套機耕道、生產(chǎn)便道、溝渠管網(wǎng)等附屬設(shè)施建設(shè)，以及易地扶貧搬遷集中安置區(qū)配套生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、片區(qū)綜合開發(fā)等。

（二）農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施。包括行政村村內(nèi)主干道、通自然村組公路、巷道、入戶路等路基整理、路面硬化、亮化及必要防護設(shè)施建設(shè)，國有農(nóng)場、林場林區(qū)內(nèi)公路改造，農(nóng)村簡易候車亭，農(nóng)村渡口、漫水路、漫水橋等小型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

（三）水利基礎(chǔ)設(shè)施。包括小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維修養(yǎng)護，小型水庫、堤防維修養(yǎng)護，農(nóng)村河湖管理、巡護和保潔，小流域綜合治理，坡耕地水土流失治理，農(nóng)村飲水工程建設(shè)、改造和維修養(yǎng)護等。

（四）文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施。包括鄉(xiāng)村文化旅游和休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)景點與通鄉(xiāng)、通村主干道連接道路路基建設(shè)，景區(qū)景點內(nèi)旅游道路及步游道、公共衛(wèi)生設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施、綠化工程等配套和附屬工程建設(shè)等。

（五）林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施。包括在營造林、森林保護、草原保護與修復(fù)、荒漠化治理等生態(tài)保護修復(fù)及油茶、儲備林基地建設(shè)等領(lǐng)域中生產(chǎn)作用道路、貯存設(shè)施、灌溉基礎(chǔ)設(shè)施和管護用房等配套和附屬工程建設(shè)與維護，因災(zāi)損毀營造林附屬配套工程復(fù)建等。

三、切實做好以工代賑組織實施工作

各地要在項目謀劃、資金安排、工程實施中將以工代賑作為一種重要方式統(tǒng)籌考慮，認(rèn)真做好務(wù)工組織、報酬發(fā)放和技能培訓(xùn)等工作，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件改善和農(nóng)村勞動力就近就業(yè)增收。

（一）積極謀劃采取以工代賑方式實施的項目。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、文化旅游、林草、扶貧等部門在開展相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目謀劃、相關(guān)規(guī)劃和年度投資計劃編制等工作時，要積極推廣以工代賑方式，指導(dǎo)項目實施主體認(rèn)真編制項目可行性研究報告等。各地發(fā)展改革部門要加強與相關(guān)行業(yè)主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通銜接，強化規(guī)劃銜接和項目對接，分年度梳理形成采取以工代賑方式實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目清單。

（二）廣泛組織動員農(nóng)村勞動力參與工程建設(shè)。對于采取以工代賑方式實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，有關(guān)行業(yè)主管部門要鼓勵引導(dǎo)項目實施單位按照就地就近的原則，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、其他農(nóng)村低收入群體參與工程建設(shè)，在確保工程質(zhì)量和項目進度的前提下，盡量動員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力參與，最大可能提供更多就業(yè)崗位。項目可行性研究報告等前期各類報告中要對用工計劃包括吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力情況等予以說明。要組織項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會與項目實施單位建立勞務(wù)信息溝通機制，根據(jù)項目實施單位用工需求，做好當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力的動員組織工作，為項目實施提供勞務(wù)保障。對于采取以工代賑方式實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項目施行簡易審批的有關(guān)要求，可以不進行招標(biāo)。鼓勵村集體經(jīng)濟組織或其領(lǐng)辦的合作社，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力組建施工隊伍進行建設(shè)。每年汛期過后，受暴雨洪澇等災(zāi)害影響較重地區(qū)，應(yīng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是水毀工程修復(fù)中采取以工代賑方式實施一批項目，幫助受災(zāi)群眾穩(wěn)就業(yè)、促增收、渡難關(guān)，防止因災(zāi)致貧返貧。

（三）及時足額發(fā)放以工代賑勞務(wù)報酬。各地在批復(fù)采取以工代賑方式實施的工程項目可行性研究報告等時，應(yīng)對勞務(wù)報酬發(fā)放內(nèi)容進行論證；在分解下達投資計劃時，將勞務(wù)報酬發(fā)放情況作為資金分配的重要因素；在項目實施過程中，督促項目主體及時足額向參與務(wù)工的勞動力發(fā)放勞務(wù)報酬；在項目竣工驗收時，將勞務(wù)報酬支付標(biāo)準(zhǔn)、金額和發(fā)放名冊作為重要參考。通過以工代賑方式實施的工程項目，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況在依法合規(guī)的前提下，盡量提高項目資金中勞務(wù)報酬發(fā)放比例。各地發(fā)展改革部門要會同相關(guān)行業(yè)主管部門，參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工平均收入水平，合理確定項目所在縣參與工程建設(shè)的農(nóng)村勞動力勞務(wù)報酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，積極配合相關(guān)行業(yè)主管部門做好項目審批、投資計劃下達、事中事后監(jiān)管、竣工驗收等工作。

（四）多措并舉做好務(wù)工農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)。各地要統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資源，結(jié)合農(nóng)村勞動力就業(yè)意愿和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用工需求，有針對性地開展技能培訓(xùn)，解決好農(nóng)村勞動力因技能不足而難以參與工程建設(shè)的問題。要委托項目實施單位采取“培訓(xùn)+上崗”等方式，有針對性地開展實訓(xùn)和以工代訓(xùn)，幫助參與務(wù)工的群眾掌握實際操作技能。要支持項目受益主體根據(jù)項目建成后用工需求，對參與工程建設(shè)的農(nóng)村勞動力開展短期技能培訓(xùn)，并優(yōu)先吸納就業(yè)，延伸擴大就業(yè)容量。

四、推動形成部門協(xié)同聯(lián)動工作機制

（一）加強部門協(xié)同。國家發(fā)展改革委會同中央農(nóng)辦、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運輸部、水利部、文化和旅游部、國家林草局、國務(wù)院扶貧辦等相關(guān)部門，建立部際溝通協(xié)調(diào)機制，加強以工代賑政策與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、文化旅游、林草、扶貧等領(lǐng)域有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套。各地也要建立發(fā)展改革部門牽頭、相關(guān)部門參與的溝通協(xié)調(diào)機制，明確責(zé)任分工，壓實工作責(zé)任，加強協(xié)同聯(lián)動，形成工作合力。

（二）加強投入保障。各地可將符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目按規(guī)定納入地方政府專項債券和抗疫特別國債支持范圍，并在組織實施專項債券和抗疫特別國債項目時，大力推廣以工代賑方式，多渠道擴大以工代賑實施規(guī)模。

（三）強化督促指導(dǎo)。省級有關(guān)部門要指導(dǎo)市縣在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域采取以工代賑方式謀劃實施一批項目，扎實做好務(wù)工組織、勞務(wù)報酬發(fā)放和項目實施等各項工作，確保取得實效。省級發(fā)展改革部門要積極會同相關(guān)部門，采取工作會商、實地督導(dǎo)、聯(lián)合調(diào)研、定期調(diào)度等方式，加強工作和技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)幫助市縣解決在以工代賑方式推廣工作中出現(xiàn)的困難和問題。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。省級有關(guān)部門要鼓勵市縣引導(dǎo)項目實施單位積極推廣以工代賑方式，及時總結(jié)提煉當(dāng)?shù)毓ぷ髦刑剿鞒龅暮媒?jīng)驗、好做法。省級發(fā)展改革部門要充分發(fā)揮牽頭作用，會同相關(guān)部門及時召開工作現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會，對推廣以工代賑方式的典型經(jīng)驗、工作成效加大宣傳推介力度。

（五）開展督查激勵。各省（區(qū)、市）人民政府要將農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式的成效納入相關(guān)督促檢查范圍。省級發(fā)展改革部門要會同相關(guān)部門建立健全激勵機制，對推廣以工代賑方式積極主動、成效明顯的市縣給予激勵表揚，并在安排國家和省級以工代賑專項投資時予以傾斜支持；要認(rèn)真梳理總結(jié)本地區(qū)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式的實施情況，經(jīng)報省級人民政府審定同意后，于每年年底前形成專題報告報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將會同相關(guān)部門對推廣以工代賑方式工作積極主動、成效明顯的省份予以通報表揚，納入國務(wù)院辦公廳督查激勵工作事項，并在下達相關(guān)中央投資計劃時予以獎勵激勵。

國家發(fā)展改革委

中　央　農(nóng)　辦

財　　政　　部

交 通 運 輸 部

水　　利　　部

農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部

文化和旅游部

國 家 林 草 局

國務(wù)院扶貧辦

2020年11月3日

國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司負責(zé)同志就《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》答記者問

2020年11月3日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合中央農(nóng)辦、財政部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家林草局、國務(wù)院扶貧辦等部門和單位印發(fā)實施了《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》（發(fā)改振興〔2020〕1675號，以下簡稱《意見》）。日前，國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司負責(zé)同志就《意見》回答了記者的提問。

問：《意見》出臺的背景和意義是什么？

答：為深入貫徹習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于以工代賑工作的重要指示精神，落實國務(wù)院部署要求，進一步推廣以工代賑方式，擴大以工代賑規(guī)模，發(fā)揮以工代賑政策“賑”的作用，我委在廣泛征求有關(guān)部門和地方意見建議的基礎(chǔ)上，聯(lián)合中央農(nóng)辦、財政部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家林草局、國務(wù)院扶貧辦等部門和單位印發(fā)了《意見》。《意見》印發(fā)實施后，將在四個方面發(fā)揮顯著作用。

一是有利于拓寬農(nóng)村就業(yè)渠道，解決就近就業(yè)難題。《意見》明確提出，將在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的五個領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，廣泛組織動員農(nóng)村勞動力參與工程建設(shè)，盡最大可能提供就近就業(yè)崗位。

二是有利于持續(xù)增加農(nóng)民收入，鞏固脫貧攻堅成果。對于采取以工代賑方式實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，將優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和其他農(nóng)村低收入人口參與工程建設(shè)，鞏固脫貧成果，防止返貧致貧。

三是有利于補上“三農(nóng)”短板，全面推進鄉(xiāng)村振興。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，對于補上“三農(nóng)”領(lǐng)域短板、夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施提檔升級、豐富鄉(xiāng)村文化生活也具有重要意義。

四是有利于激發(fā)群眾內(nèi)生動力，實現(xiàn)扶志扶智結(jié)合。通過以工代賑方式，引導(dǎo)農(nóng)村低收入人口克服“等靠要”思想，進一步增強他們依靠自身勞動實現(xiàn)增收致富的信心和決心，調(diào)動廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的積極性、主動性。

問：采取以工代賑方式實施的項目有什么特點？我國實施以工代賑政策取得了哪些成效？

答：以工代賑是通過組織農(nóng)村群眾參與工程建設(shè)獲取勞務(wù)報酬，以取代直接賑濟的一項幫扶政策，政策初衷是讓更多貧困群眾和低收入人口參與工程建設(shè)，通過自身勞動獲取報酬，激發(fā)其增收致富的內(nèi)生動力。采取以工代賑方式實施的項目，往往投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高，貧困群眾能夠充分參與其中。《意見》明確要求實施以工代賑項目時，要在保證工程質(zhì)量的前提下，能用人工的盡量不用機械，能動員當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工的盡量不用專業(yè)施工隊伍。這充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，也是這項政策保持生命力和活力的根本所在。

自1984年啟動實施以來，國家已累計安排以工代賑資金（含實物折資）超過1600億元。特別是“十三五”脫貧攻堅期間，國家每年專項安排約60億元，支持24個省份和新疆兵團通過實施以工代賑工程，為貧困地區(qū)提供100多萬個短期就近就業(yè)崗位，向參與務(wù)工的貧困群眾發(fā)放勞務(wù)報酬超過30億元。經(jīng)過多年實踐，以工代賑在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、帶動貧困群眾就業(yè)增收、激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動力、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮了獨特而重要的作用，得到貧困地區(qū)干部群眾的普遍歡迎和衷心擁護，被譽為德政工程、民心工程。因此，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域進一步推廣以工代賑方式，拓展實施范圍和建設(shè)領(lǐng)域，將促進更多農(nóng)村群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)、共享發(fā)展成果。

問: 在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，有哪些具體領(lǐng)域？

答：《意見》聚焦五大領(lǐng)域，明確了以工代賑方式的推廣范圍。

一是農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括農(nóng)村人居環(huán)境整治，廢棄村莊和危房拆除、生活環(huán)境治理，災(zāi)毀水毀農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附屬設(shè)施建設(shè)，以及易地扶貧搬遷集中安置區(qū)配套生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、片區(qū)綜合開發(fā)等。

二是農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括行政村村內(nèi)主干道、通自然村組公路、巷道、入戶路等路基整理、路面硬化、亮化及必要防護設(shè)施建設(shè)，國有農(nóng)場、林場林區(qū)內(nèi)公路改造，農(nóng)村簡易候車亭，農(nóng)村渡口、漫水路、漫水橋等小型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

三是農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維修養(yǎng)護，小型水庫、堤防維修養(yǎng)護，農(nóng)村河湖管理、巡護和保潔，小流域綜合治理，坡耕地水土流失治理，農(nóng)村飲水工程建設(shè)、改造和維修養(yǎng)護等。

四是鄉(xiāng)村文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括鄉(xiāng)村文化旅游和休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)景點與通鄉(xiāng)、通村主干道連接道路路基建設(shè)，景區(qū)景點內(nèi)旅游道路及步游道、公共衛(wèi)生設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施、綠化工程等配套和附屬工程建設(shè)等。

五是林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括在營造林、森林保護、草原保護與修復(fù)、荒漠化治理等生態(tài)保護修復(fù)及油茶、儲備林基地建設(shè)等領(lǐng)域中生產(chǎn)作用道路、貯存設(shè)施、灌溉基礎(chǔ)設(shè)施和管護用房等配套和附屬工程建設(shè)與維護，因災(zāi)損毀營造林附屬配套工程復(fù)建等。

問：在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，有哪些具體領(lǐng)域？

答：與國家發(fā)改委等部門此前印發(fā)的相關(guān)文件相比，在推廣以工代賑方式工作方面，《意見》有哪些新的政策舉措？

答：今年1月份，我委聯(lián)合財政部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于在貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作中大力推廣以工代賑方式的通知》，旨在鼓勵指導(dǎo)貧困縣更好地發(fā)揮統(tǒng)籌財政涉農(nóng)資金效益，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取以工代賑方式實施更多項目，進一步激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。

本次印發(fā)實施的《意見》深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，著眼于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持守正創(chuàng)新，推動以工代賑方式在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域更大范圍內(nèi)推廣，讓這項老政策在新形勢下發(fā)揮更大作用。

一是擴大推廣以工代賑方式的實施范圍。將采取以工代賑方式實施項目的范圍，全面拓展到農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等五個領(lǐng)域。如，增加了災(zāi)毀水毀農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，防止因災(zāi)致貧返貧。

二是細化組織實施工作的具體要求。要求各地在開展相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目謀劃、相關(guān)規(guī)劃和年度投資計劃編制時，積極推廣以工代賑方式，梳理形成年度項目清單。廣泛組織動員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力參與項目建設(shè)，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和其他農(nóng)村低收入人口。進一步簡化招標(biāo)等前期工作程序。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，合理確定勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)，盡量提高勞務(wù)報酬比例，確保及時足額發(fā)放。積極開展技能培訓(xùn)，解決農(nóng)村勞動力技能不足問題。

三是進一步強化以工代賑投入保障措施。要求各地將符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目按規(guī)定納入地方政府專項債券和抗疫特別國債支持范圍，并在組織實施專項債券和抗疫特別國債項目時，大力推廣以工代賑方式，多渠道擴大以工代賑實施規(guī)模。

四是建立部門協(xié)同聯(lián)動和激勵表揚機制。要求各級政府建立由發(fā)展改革部門牽頭、有關(guān)方面參與的部際溝通協(xié)調(diào)機制，明確責(zé)任分工，形成工作合力。同時，將這項工作納入相關(guān)督促檢查范圍，對工作積極主動、成效明顯的地方予以表揚激勵。

下一步，我委將聯(lián)合有關(guān)方面，加大投入保障、督促指導(dǎo)、宣傳工作力度，督促指導(dǎo)地方細化工作舉措、壓實工作責(zé)任，及時總結(jié)地方推廣以工代賑方式的典型經(jīng)驗做法，帶動更多農(nóng)村低收入人口實現(xiàn)就近就業(yè)增收，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興作出積極貢獻。