關(guān)于公開征求《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定（修訂征求意見稿）》意見的通知

為適應國民經(jīng)濟和促進中小企業(yè)發(fā)展需要，工業(yè)和信息化部與統(tǒng)計局會同有關(guān)部門開展了《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）研究修訂工作，已形成修訂征求意見稿，現(xiàn)公開征求社會各界意見。

如有意見和建議，請于2021年5月23日前以書面（個人需署名，單位需加蓋公章，并留聯(lián)系方式）或電子郵件形式進行反饋。

傳真：010-66017331

郵箱：mushuhui@miit.gov.cn

地址：北京市西長安街13號 工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局

郵編：100804

附件：

1.《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定（修訂征求意見稿）》

2.關(guān)于《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》修訂情況的說明

工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局

2021年4月23日

附件1

《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定（修訂征求意見稿）》

一、根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和國民經(jīng)濟社會發(fā)展需要，制定本規(guī)定。

二、中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型三種類型，具體標準根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標以及企業(yè)控股等情況，結(jié)合行業(yè)特點制定。

三、本規(guī)定適用于《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中的以下行業(yè)：農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，科學研究和技術(shù)服務業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)。

四、各行業(yè)中小企業(yè)劃型定量標準為：

（一）農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。營業(yè)收入2億元以下的為中小微型企業(yè)。其中：營業(yè)收入300萬元以下的為微型企業(yè)；營業(yè)收入3000萬元以下的為小型企業(yè)；營業(yè)收入2億元以下的為中型企業(yè)。

（二）工業(yè)（采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)），交通運輸、倉儲和郵政業(yè)。從業(yè)人員1000人以下且營業(yè)收入20億元以下的為中小微型企業(yè)。其中：從業(yè)人員20人以下且營業(yè)收入2000萬元以下的為微型企業(yè)；從業(yè)人員300人以下且營業(yè)收入2億元以下的為小型企業(yè)；從業(yè)人員1000人以下且營業(yè)收入20億元以下的為中型企業(yè)。

（三）建筑業(yè)，組織管理服務。營業(yè)收入8億元以下且資產(chǎn)總額10億元以下的為中小微型企業(yè)。其中：營業(yè)收入800萬元以下且資產(chǎn)總額1000萬元以下的為微型企業(yè)；營業(yè)收入8000萬元以下且資產(chǎn)總額1億元以下的為小型企業(yè)；營業(yè)收入8億元以下且資產(chǎn)總額10億元以下的為中型企業(yè)。

（四）批發(fā)業(yè)。從業(yè)人員200人以下且營業(yè)收入20億元以下的為中小微型企業(yè)。其中：從業(yè)人員5人以下且營業(yè)收入2000萬元以下的為微型企業(yè)；從業(yè)人員20人以下且營業(yè)收入2億元以下的為小型企業(yè)；從業(yè)人員200人以下且營業(yè)收入20億元以下的為中型企業(yè)。

（五）零售業(yè)。從業(yè)人員300人以下且營業(yè)收入5億元以下的為中小微型企業(yè)。其中：從業(yè)人員10人以下且營業(yè)收入500萬元以下的為微型企業(yè)；從業(yè)人員50人以下且營業(yè)收入5000萬元以下的為小型企業(yè)；從業(yè)人員300人以下且營業(yè)收入5億元以下的為中型企業(yè)。

（六）住宿和餐飲業(yè)。從業(yè)人員300人以下且營業(yè)收入4億元以下的為中小微型企業(yè)。其中：從業(yè)人員10人以下且營業(yè)收入200萬元以下的為微型企業(yè)；從業(yè)人員100人以下且營業(yè)收入4000萬元以下的為小型企業(yè)；從業(yè)人員300人以下且營業(yè)收入4億元以下的為中型企業(yè)。

（七）信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)。從業(yè)人員500人以下且營業(yè)收入10億元以下的為中小微型企業(yè)。其中：從業(yè)人員10人以下且營業(yè)收入1000萬元以下的為微型企業(yè)；從業(yè)人員100人以下且營業(yè)收入1億元以下的為小型企業(yè)；從業(yè)人員500人以下且營業(yè)收入10億元以下的為中型企業(yè)。

（八）房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。營業(yè)收入10億元以下且資產(chǎn)總額50億元以下的為中小微型企業(yè)。其中：營業(yè)收入1000萬元以下且資產(chǎn)總額5000萬元以下的為微型企業(yè)；營業(yè)收入1億元以下且資產(chǎn)總額5億元以下的為小型企業(yè)；營業(yè)收入10億元以下且資產(chǎn)總額50億元以下的為中型企業(yè)。

（九）房地產(chǎn)業(yè)（不含房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營），租賃和商務服務業(yè)（不含組織管理服務），科學研究和技術(shù)服務業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)。從業(yè)人員300人以下且營業(yè)收入5億元以下的為中小微型企業(yè)。其中：從業(yè)人員10人以下且營業(yè)收入500萬元以下的為微型企業(yè)；從業(yè)人員100人以下且營業(yè)收入5000萬元以下的為小型企業(yè)；從業(yè)人員300人以下且營業(yè)收入5億元以下的為中型企業(yè)。

五、企業(yè)規(guī)模類型劃分以企業(yè)有關(guān)指標上年度數(shù)據(jù)為定量依據(jù)。

沒有上年度完整數(shù)據(jù)的企業(yè)規(guī)模類型劃分，從業(yè)人員、資產(chǎn)總額以劃型時的數(shù)據(jù)為定量依據(jù)，營業(yè)收入按照以下公式計算：

營業(yè)收入（年）=企業(yè)實際存續(xù)期間營業(yè)收入/企業(yè)實際存續(xù)月數(shù)*12。

六、不符合中小企業(yè)劃型定量標準的企業(yè)即為大型企業(yè)。國家統(tǒng)計部門據(jù)此制定大中小微型企業(yè)的統(tǒng)計分類。

七、本規(guī)定適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法設立的企業(yè)，企業(yè)的分支機構(gòu)除外。

符合中小企業(yè)劃型定量標準，但有下列情形之一的，視同大型企業(yè)：

（一）單個大型企業(yè)或大型企業(yè)全資子公司直接控股超過50%的企業(yè)；

（二）兩個以上大型企業(yè)或大型企業(yè)全資子公司直接控股超過50%的企業(yè)；

（三）與大型企業(yè)或大型企業(yè)全資子公司的法定代表人為同一人的企業(yè)。

八、企業(yè)規(guī)模類型采用自我聲明的方式，企業(yè)對自我聲明內(nèi)容的真實性負責。

在監(jiān)督檢查、投訴處理中對中小企業(yè)規(guī)模類型有爭議的，有關(guān)部門可以向有爭議的企業(yè)登記所在地同級負責中小企業(yè)促進工作綜合管理部門書面提請認定。

九、本規(guī)定由國務院負責中小企業(yè)促進工作綜合管理部門、國家統(tǒng)計部門會同有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，每5年定期評估，根據(jù)評估情況適時修訂。

十、本規(guī)定由國務院負責中小企業(yè)促進工作綜合管理部門、國家統(tǒng)計部門會同有關(guān)部門負責解釋。各部門各地區(qū)不得制定與本規(guī)定不一致的中小企業(yè)劃型標準。

十一、個體工商戶參照本規(guī)定進行劃型。

十二、本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行，工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部2011年頒布的《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》同時廢止。

附件2

關(guān)于《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》修訂情況的說明

一、修訂背景

現(xiàn)行《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號，以下簡稱《劃型標準》）是經(jīng)國務院同意，由工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部于2011年6月發(fā)布的。《劃型標準》作為促進中小企業(yè)發(fā)展政策實施和國民經(jīng)濟統(tǒng)計分類的基礎(chǔ)依據(jù)，發(fā)布十年來，得到了較好地執(zhí)行，為各級政府部門制定和實施促進中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展政策提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策參考。但隨著經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，執(zhí)行中也遇到了一些問題，主要是：一是部分中小企業(yè)規(guī)模過大。因采用從業(yè)人員、營業(yè)收入或資產(chǎn)總額雙指標并集劃型，導致少數(shù)從業(yè)人員少而營業(yè)收入高或資產(chǎn)規(guī)模大的企業(yè)劃入中小企業(yè)。二是行業(yè)分類復雜繁瑣，且未覆蓋“教育”門類和“衛(wèi)生”大類。三是定性標準缺位。四是部分行業(yè)劃型指標不適合行業(yè)大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營特征。五是定量標準需隨勞動生產(chǎn)率提高等進行調(diào)整。

二、修訂的原則

一是堅持問題導向。針對《劃型標準》執(zhí)行中存在的問題，提出解決的方法和路徑。

二是綜合現(xiàn)實發(fā)展需要和歷史銜接。《劃型標準》修訂既要適應國民經(jīng)濟和促進中小企業(yè)發(fā)展需要，又要保持相對的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

三是注重與國際一般標準的可比性。借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合我國實際確定各行業(yè)劃型指標及標準，為中小企業(yè)發(fā)展國際比較提供參照。

四是注重簡單易行，便于操作。從實際出發(fā)，注重易于理解、識別和執(zhí)行。

三、修訂的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于行業(yè)分類的修訂

一是部分行業(yè)分類保持不變。包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，工業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)業(yè)，零售業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)等（涉及企業(yè)數(shù)量約占60%）。

二是以門類為基礎(chǔ)調(diào)整簡并行業(yè)分類。如將住宿業(yè)、餐飲業(yè)合并，按“住宿和餐飲業(yè)”門類統(tǒng)一劃型；將信息傳輸業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)合并，按“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)”門類統(tǒng)一劃型；將交通運輸業(yè)、倉儲業(yè)、郵政業(yè)合并，按“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”門類與工業(yè)統(tǒng)一劃型。

三是增加《劃型標準》尚未覆蓋的行業(yè)，如“教育”門類和“衛(wèi)生”大類。

四是行業(yè)性質(zhì)或特征相近的行業(yè)歸并劃型。將房地產(chǎn)業(yè)（房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營除外），租賃與商務服務業(yè)（組織管理服務除外），科學研究和技術(shù)服務業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)，社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)，以及新增的教育、衛(wèi)生等八個行業(yè)門類歸并統(tǒng)一劃型。

五是將不屬于中小企業(yè)扶持重點領(lǐng)域的“組織管理服務”（屬于租賃和商務服務業(yè)門類，主要包括“企業(yè)總部管理”“投資與資產(chǎn)管理”“資源與產(chǎn)權(quán)交易服務”等資產(chǎn)密集型行業(yè)小類）采用建筑業(yè)指標劃型，降低其小微企業(yè)占比。

本次修訂后，行業(yè)分類由原來的16類減少為9類，覆蓋《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）除金融業(yè)、公共管理和社會組織、國際組織三個門類之外的所有行業(yè)企業(yè)。

（二）關(guān)于劃型指標的修訂

各行業(yè)劃型指標基本沿用現(xiàn)行《劃型標準》，主要是采用從業(yè)人員和營業(yè)收入雙指標劃型，僅有農(nóng)業(yè)采用營業(yè)收入、建筑業(yè)和組織管理服務采用營業(yè)收入和資產(chǎn)總額劃型。

（三）關(guān)于雙指標并集轉(zhuǎn)交集的調(diào)整

本次修訂借鑒歐盟雙指標交集模式，即雙指標同時低于微型、小型、中型企業(yè)的閾值標準，才能劃入相應規(guī)模類型，強調(diào)“小企業(yè)要有小企業(yè)的樣子”。這樣可有效解決從業(yè)人員少、營業(yè)收入高或資產(chǎn)總額大的企業(yè)劃入中小企業(yè)的問題，更為客觀地反映中小企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，并可降低從業(yè)人員統(tǒng)計口徑對企業(yè)規(guī)模變化的影響。

（四）關(guān)于定量指標閾值的調(diào)整

1.關(guān)于從業(yè)人員指標閾值。鑒于現(xiàn)行《劃型標準》從業(yè)人員指標標準基本具有國際可比性且符合國情。微型企業(yè)的人員標準基本與其他國家接近；中型和小型企業(yè)標準與其他國家有所差異，但基本適應我國人口眾多、勞動生產(chǎn)率相對較低的基本國情。因此，本次修訂中從業(yè)人員指標閾值主要沿用現(xiàn)行《劃型標準》，僅對倉儲業(yè)，信息傳輸業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)，物業(yè)管理業(yè)等少數(shù)涉及行業(yè)分類調(diào)整的從業(yè)人員指標進行調(diào)整。

2.關(guān)于財務指標閾值。參考國際經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，本次修訂主要考慮四方面因素影響：一是勞動生產(chǎn)率提高的影響；二是雙指標劃型區(qū)間并集轉(zhuǎn)交集的影響；三是定量指標閾值調(diào)整與部分行業(yè)現(xiàn)有統(tǒng)計規(guī)模（或限額）口徑銜接；四是各行業(yè)規(guī)模類型比例相對穩(wěn)定。

修訂后，各行業(yè)各類型企業(yè)比例與《劃型標準》制定時的大中小微企業(yè)類型分布比例相對穩(wěn)定，中小企業(yè)特別是小微企業(yè)分布維持相對合理比例。所有行業(yè)的規(guī)模（限額）以上企業(yè)中將不再含有微型企業(yè)，微型企業(yè)均為規(guī)模（限額）以下企業(yè)。

（五）增加定性標準

為解決實踐中大型企業(yè)所屬子公司因符合中小企業(yè)劃型定量標準，擠占中小企業(yè)有限的政策資源或懸空大型企業(yè)法律責任義務問題，借鑒歐美日等設置中小企業(yè)獨立經(jīng)營方面定性標準的經(jīng)驗，增加“定性”標準，即規(guī)定“符合中小企業(yè)劃型定量標準，但有下列情形之一的，視同大型企業(yè)：單個大型企業(yè)或大型企業(yè)全資子公司直接控股超過50%的企業(yè)；兩個以上大型企業(yè)或大型企業(yè)全資子公司直接控股超過50%的企業(yè)；與大型企業(yè)或大型企業(yè)全資子公司的法定代表人為同一人的企業(yè)。”將大型企業(yè)所屬或直接控制企業(yè)排除在中小企業(yè)之外。

（六）增加有關(guān)中小企業(yè)規(guī)模類型自我聲明及認定內(nèi)容

按照《國務院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》和《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的實踐做法，《劃型標準》修訂中明確“中小企業(yè)規(guī)模類型采用自我聲明的方式，企業(yè)對自我聲明內(nèi)容的真實性負責”。同時，明確“在監(jiān)督檢查、投訴處理中對中小企業(yè)規(guī)模類型有爭議的，有關(guān)部門可以向有爭議的企業(yè)登記所在地同級負責中小企業(yè)促進工作綜合管理部門書面提請認定”。

（七）建立《劃型標準》定期評估制度

借鑒國際經(jīng)驗，設立我國中小企業(yè)劃型標準定期評估制度：“由國務院促進中小企業(yè)發(fā)展綜合管理部門、國家統(tǒng)計部門會同有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，每5年定期評估，根據(jù)評估情況適時修訂。”